420
14 decenber 1978
eerder tot handhaving van de huidige provincie Noord-Holland gekomen
zou zijn dan tot de tweedeling die hij nu voorstaat. üaarmee worden gren-
zen gelegd van noord naar zuid, dwars door de toch al smalle provincie,
die niet reëel zijn. Men denke maar aan de Amsterdan-Noordzeekanaalsi-
tuatie waar men in de afgelopen jaren en nog onlangs van Landsmeer tot
Heemstede en van Assendelft tot Aalsmeer zo intensief mee bezig is ge-
weest. Zij is het dus eens met de meerderheid van het college dat Noord-
llolland tenminste in zijn huidige vorm dient te worden gehandhaafd.
Spreker zegt met die meerderheid "tenminste". Ilet zou kunnen zijn dat
Hillegom gedacht blijft bij de regio Haarlem/IJmond, zoals in het vier
mini-provincieplan werd voorgesteld en zuidelijk Flevoland bij de regio
Amstelland. De formulering in het voorstel van het college (tenminste)
laat open dat provinciegrenzen in die zin verlegd zouden kunnen worden.
Uit het bovenstaande zal ook duidelijk zijn dat zijn fraktie niet mee-
gaat met het voorstel van de Kennemerraad voor een mini-provincie Haar-
lem/IJmond. Zij vindt overigens met name de kwestie van handhaving of
splitsing van de huidige provincie Noord-Holland zo'n belangrijke be-
slissing dat daarvoor wel een goede inspraakprocedure mag worden opge-
zet, die een zo groot mogelijk deel van de bevolking erbij betrekt.
Spreker hoopt dat dit punt ook de aandacht zal hebben van de provinci-
ale v/erkgroep die binnenkort advies zal uitbrengen over de inzichten
van minister Wiegel. Wellicht kan over het belang van die inspraak
iets gezegd worden in de begeleidende brief, waarmee straks het stand-
punt van de Heemsteedse raad ter kennis wordt gebracht van het provin-
ciaal bestuur.
De heer Van Amerongen merkt op dat een plan voor de reorganisatie
van het binnenlands bestuur naar de mening van zijn fraktie gebaseerd
moet zijn op twee belangrijke pijlers. Ten eerste de onmiskenbare be-
hoefte aan een lokaal- en een vorm van regionaal bestuur. Ten tweede,
de ook niet mis te verstane behoefte aan een intermediaire bestuurs-
vorm, dat wil zeggen een bestuurslaag waarin de planning-, coördinatie-
en toezichttaken en het administratief beroep kunnen worden onderge-
bracht. Aan het lokaal bestuur zal de eis moeten kunnen worden gesteid
dat het dicht bij de burgers staat en dat het op zijn taken is berekend.
Grote gemeenten zullen moeilijk aan de eerste eis kunnen voldoen, hele
kleine gemeenten niet altijd aan het tweede vereiste. Hiervoor zal het
nodig zijn dat er niet alleen een ingrijpende gemeentelijke herindeling
wordt gerealiseerd, rnaar ook dat er bij de grote gemeenten een binnenge-
meentelijke decentralisatie tot stand komt. Maar ook al vindt er een
ingrijpende gemeentelijke herindeling plaats, er zal op gerekend moeten
worden dat er altijd lokale taken blijven bestaan die niet meer door
elke gemeente afzonderlijk kunnen worden.uitgevoerd
Het feit dat de afgelopen jaren in Nederland een 50-tal pre-gewesten
zijn ontstaan wijst al overduidelijk in deze richting. Het overdragen
van bedoelde taken aan een volwaardig gewest zal uitkomst moeten bie-
den. En als men spreekt over een volwaardig gewest dan doet zijn frak-
tie dat ook tegen de achtergrond van het feit dat de afgelopen jaren in
Nederland meer dan 1500 gemeenschappelijke regelingen tot stand zijn ge-
komen, gemeenschappelijke regelingen tussen gemeenten die hebben geleid
tot zowel voor bestuurders als burgers ondoorzichtige bestuursvormen.
Ondoorzichtige bestuursvormen ook waarbinnen een integrale afweging van
belangen niet of nauv/elijks mogelijk is, omdat volgens de bestaande wet
op de gemeenschappelijke regelingen binnen zo'n regeling in principe
slechts één overheidstaak behartigd mag worden.
Zijn fraktie is van mening dat lokale taken die niet meer door elke ge-
