2e afd. 26 november 1982 12C
1. DE BELEIDSPLANNING.
Gelet op het feit dat de raad een nieuwe periode is ingegaan lijkt het
ons zinvol in het kort iets te zeggen over de beleidsplanning zoals
die in Heemstede wordt gehanteerd.
In de eerste plaats lijkt het goed hiertoe een aantal definities te
geven alvorens in te gaan op de instrumenten die de raad ter beschik-
king staan om het begrip beleidsplanning inhoud te geven.
Onder planning wordt in dit verband verstaan een inventarisatie van
wat men wil bereiken, het aangeven van de middelen waarmee en de wijze
waarop, alsmede de mogelijkheden (wanneer), de gestelde doeleinden
kunnen worden gerealiseerd met daaruit voortvloeiend het maken van
keuzen.
De bestuurspraktijk laat zien dat het nemen van besluiten imoliceert
dat de handelingsvrijheid voor de toekomst beperkt wordt. Daarom moeten
wij als bestuur er voor zorgen dat wij als gevolg van voorgaande be-
slissi,ngen niet gedwongen worden in een bepaalde - niet wenselijk
geachte - richting.
Een wijze van besturen waarbij het inzicht in de gevolgen op langere
termijn ontbreekt berg't dan ook grote risico's in zich. Om deze risico's
zoveel mogelijk te vermijden doet de gemeente aan integrale meerja-
renbeleidsplanning.
Onder beleid wordt verstaan, de wijze van handelen die aangeeft hoe
men bepaalde situaties (doelstellingen) wil en kan bereiken. Als de
doelstellingen zijn bepaald zullen aktiviteiten ontplooid moeten wor-
den voor de realisering van die doelstellingen. Daarna kunnen alter-
natieven vergeleken worden en kan een keus gemaakt worden. Met be-
schikbare middelen kan een gekozen alternatief uitgevoerd worden.
In de beleidsnlanning is ingebed de heroverweging van het bestaande
beleid. Het is immers wenselijk zich voortdurend te bezinnen op
de wijze waarop het beleid gerealiseerd wordt.
De gemeenten worden de laatste jaren geconfronteerd met het beschik-
baar komen van minder inkomsten. De heroverweging wordt daardoor
van een wenselijkheid tot een noodzakelijkheid en zal ten dele het
karakter van een bezuinigingsoperatie kunnen krijgen.
1.1. Doelstellingen.
Zoals uit het voorgaande kan worden afgeleid, bedoelt een doelstelling
