139 14 april 1976 de uitgangspunten van het onderhavige hoofdstuk. Dat blijkt trouwens meteen al uit de eerste doelstelling in het door het college gepresen- teerde voorstel over het toewijzen van de financiële middelen. Inzake het begrip begroting zegt hij, dat toen de raad in'zijn huidige samenstel1ing voor het eerst op 3 september 1974 bijeenkwam, zij de motie aannam waarvan de inhoud onder meer luidt: De raad der gemeente Heemstede, overwegende dat het gewenst is te komen tot een meer plan- matig bestuur aan de hand van zo konkreet mogelijk geformuleerde doel- stellingen en practische beleidsvoornemens voor de komende bestuurs- periode, verzoekt het college enzovoort. Dat was het begin van wat zijn fractievoorzitter in zijn algemene be- schouwing zo treffend een eenvoudig verzoek heeft genoemd en waarvan het eerste resultaat ter bespreking staat. In de inleiding van het ontwerp-beleidsplan spreekt het college onder meer van een visie op de toekomst van de gemeente. Men zou ook kunnen stellen: een lange termijnplanningHet beginsel van de lange termijn- planning kan een probleem zijn in samenhang met het begrotingsbeleid. Sommige deskundigen zijn van mening dat een lange termijnplanning on- vermijdelijk voert naar een meerjarenbegroting. Voor anderen is dit weer onaanvaardbaar, onder andere omdat zij de mening zijn toegedaan, dat de zittende raad geen bevoegdheid heeft zijn opvolgers te binden. In het algemeen kan men het standpunt huldigen dat de tegenwoordige situatie, waarbij het systeem van de jaarlijkse beqroting wordt toe- gepast, het meest aanvaardbaar lijkt. Men zou echter ook een meerja- renbegroting als beleidsinstrument kunnen hanteren, waarin de beleids- voornemens volgens de gecoördineerde lange termijnplanning in geld worden uitgedrukt, daarbij uitgaande van een blik vooruit over een vastgesteld aantal jaren of over een voortschrijdende meerjarenperio- de. Een konkrete vraag die naar aanleiding hiervan kan worden gesteld en waarop het college wellicht een antwoord zou kunnen geven is: hoe denkt het college over het toepassen van het door spreker aangehaal- de beleidsinstrument, de meerjarenbegroting? De begrotingsprocedure kan voor twee aspecten van het besturen van de gemeente een waardevol instrument voor de raad zijn, namelijk bij de beleidsvorming en bij de beleidsbeheersing. Ten aanzien van de be- leidsbeheersing kan men dan de vraag stellen in welke vorm de begro- ting moet worden opgesteld zodat ze gebruikt kan v/orden als instrument om de resultaten te toetsen aan de gestelde doelstellingen en aan de verwachtingen op het ogenblik dat de politieke beslissingen worden ge- nomen. Dit onderdeel van de uitvoerende taak van de raad zal in de opeenvolgende fase van de meerjarenplanning een belangrijke rol spe- len. Dit vereist vaardigheid in het hanteren van methoden om eventue- le achterstanden en ook een verkregen voorsprong in de tijd gezien bij te stellen. Onder beleidsvorming zou kunnen worden verstaan: Hoe kan de begrotings- procedure de raad in staat stellen de juiste keuze te maken tussen de verschillende uitgavenposten, die alle, de één meer en de ander minder, nuttig zijn, maar die tezamen als uitgaven de middelen gaan overtref- fen. De door spreker genoemde aspecten in het kader van het besturen van de gemeente Heemstede zijn door hem in deze beschouwing opgenomen omdat hij van mening is dat de raad een nieuw hoofdstuk gaat schrijven in het boek dat handelt over het pogen leiding te geven aan de gemeen-

Krantenviewer Noord-Hollands Archief

Raadsnotulen Heemstede | 1976 | | pagina 14